2000年至2016年中國(guó)能源消費(fèi)總量
2010年至2016年中國(guó)能源強(qiáng)度和能源強(qiáng)度增速
2000年至2016年中國(guó)煤炭和石油消費(fèi)量及能源消費(fèi)增
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委披露的數(shù)據(jù),2016年,全國(guó)單位GDP能耗降低5%,超額完成降低3.4%以上的年度目標(biāo)任務(wù),全國(guó)能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比上一年增長(zhǎng)約1.4%,低于“十三五”時(shí)期年均約3%的能源消費(fèi)總量增速控制目標(biāo)。
國(guó)家“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo),國(guó)家“十二五”規(guī)劃在此基礎(chǔ)上提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,將2014年至2015年能耗增量(增速)控制目標(biāo)分解到各地區(qū)。2006年至2015年我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低34%,節(jié)約能源達(dá)15.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于少排放二氧化碳35.8億噸。“十三五”時(shí)期,明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%,能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)。這是目前我國(guó)能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)的大方向、大趨勢(shì)。
“雙控”良好開(kāi)局得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋
從全國(guó)各省區(qū)市在能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”方面的成績(jī)看,在國(guó)家發(fā)改委公告的各省區(qū)市2016年度能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果中,北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7省市考核結(jié)果為超額完成等級(jí),予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
我國(guó)2017年GDP增速為6.9%,對(duì)比近幾年GDP增速,也側(cè)面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)穩(wěn)中趨好、工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)加快的同時(shí),服務(wù)業(yè)仍保持了較快的增速。但總體上,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀,仍然處于由原有的高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展的拐點(diǎn)階段,產(chǎn)業(yè)格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性仍然存在諸多不確定因素。
能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”的良好開(kāi)局,客觀上講,得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋,由過(guò)去追求數(shù)量的增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的增長(zhǎng),能源消費(fèi)總量本身增速就會(huì)放緩,而質(zhì)量上的增長(zhǎng)多來(lái)源于創(chuàng)新,尚未形成大規(guī)模復(fù)制的規(guī)模效益,因此對(duì)于能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度的依賴(lài)并非那么嚴(yán)重。主觀上講,以行政考核作為主要策略的自上而下的壓倒式的目標(biāo)任務(wù)落實(shí),地方政府很容易找到工作中目標(biāo)“靶子”。
“雙控”內(nèi)在動(dòng)力在于難以突破的資源環(huán)境瓶頸
為什么要實(shí)行能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),這和我國(guó)已經(jīng)形成的堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀分不開(kāi)。如果只是觀念上改變,還不足以促使“雙控”行動(dòng)政策的落實(shí);近幾十年我國(guó)在取得快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)的資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化問(wèn)題,才是殘酷的歷史教訓(xùn)和需要改變現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。我們有理由認(rèn)為,能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”的內(nèi)在動(dòng)力實(shí)際上是我國(guó)目前難以突破的資源環(huán)境瓶頸。
盡管近年來(lái)新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了它前所未有的活力,但它在能源供需體系中仍然處于劣勢(shì),起到的是能源補(bǔ)充作用,短期內(nèi)我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)難以改變煤炭作為主要能源形式的局面,這是能源利用技術(shù)及能源發(fā)展的客觀規(guī)律決定的,而不依賴(lài)于行政作用和人為意志。
在這樣的客觀規(guī)律下,能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”就具有了現(xiàn)實(shí)意義。盡管我國(guó)近年來(lái)加大了去過(guò)剩產(chǎn)能的力度,但煤炭消費(fèi)量仍然占據(jù)全世界煤炭消費(fèi)總量的半壁江山。這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛在危機(jī)不言而喻,政策制定者也越來(lái)越明顯地感覺(jué)到資源環(huán)境瓶頸的存在??刂瓶偭肯暮吞岣吣茉蠢眯示统蔀榱酥匾姆较蛐源胧?,而“雙控”機(jī)制的建立和目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)就成為了地方政府追求的重要目標(biāo)之一。
“雙控”在落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的同時(shí)需兼顧民生
制定全國(guó)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)及分解方案,建立目標(biāo)責(zé)任制,深入實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,是國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提到的。之后,各省區(qū)市積極響應(yīng),相繼制定了相關(guān)措施及執(zhí)行方案。綜合全國(guó)范圍內(nèi)各主要城市或地區(qū)在能源“雙控”方面的主要做法,無(wú)外乎幾點(diǎn):加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí);督促和扶持節(jié)能技改和清潔生產(chǎn)的推進(jìn);改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目審批制度;削減存量用能,階段性地關(guān)停、停產(chǎn)及控制增量能耗等。
在“雙控”行動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中,以數(shù)據(jù)作為目標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任制帶有很強(qiáng)的機(jī)械主義色彩,缺乏唯物辯證的內(nèi)涵。
“雙控”行動(dòng)落實(shí)過(guò)程中倒逼模式值得斟酌
如何理解這一問(wèn)題?我們還需要回歸到“雙控”行動(dòng)的目標(biāo)問(wèn)題上??刂颇茉聪M(fèi)總量和能源強(qiáng)度,實(shí)際上就是要進(jìn)一步壓縮能源消費(fèi)總量的增速及進(jìn)一步提高能源利用效率。在仍然追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),最終能夠保障“雙控”行動(dòng)得以完成的決定性因素是先進(jìn)、環(huán)保、高效的能源利用技術(shù)的應(yīng)用。而所謂的倒逼模式實(shí)際上就是突出了“雙控”行動(dòng)的強(qiáng)制性,是以一種堵截的方式把問(wèn)題交給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,而不是以引導(dǎo)的方式把問(wèn)題的答案拋出去。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很可能始終處于被動(dòng)局面,很難掌握主動(dòng)權(quán)。
同時(shí),能源供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化很難通過(guò)政策的行政作用實(shí)現(xiàn),或者說(shuō)通過(guò)政策的行政作用實(shí)現(xiàn)起來(lái)需要付出的代價(jià)較大。政府是制定發(fā)展方向的,而資源的配置需要由市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)完成。能源供需結(jié)構(gòu)改變、權(quán)益關(guān)系發(fā)生變化,這些都需要一個(gè)過(guò)程,而不能單純地以“雙控”數(shù)據(jù)為目標(biāo),比如采取粗魯?shù)年P(guān)停、命令式的停產(chǎn)檢修措施等。“雙控”行動(dòng)的關(guān)鍵在于如何把握能源供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的度,能源供給側(cè)的改變要留給需求側(cè)做出改變所需要的一定的緩沖空間。
最后,健全“雙控”行動(dòng)過(guò)程中的行政問(wèn)責(zé)制度十分必要。這里面包含兩個(gè)意思,一是對(duì)于不執(zhí)行“雙控”目標(biāo)的問(wèn)責(zé),二是對(duì)于不考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、只以“雙控”作為單一目標(biāo)的問(wèn)責(zé)。“雙控”行動(dòng)的意義是建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上的,如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康模式遭到破壞,那“雙控”行動(dòng)就失去了意義。各地在能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)過(guò)程中,應(yīng)具有前瞻性和辯證思維,才能把“雙控”行動(dòng)落到實(shí)處,既能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)又不影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和群眾正常生產(chǎn)、生活。單純地機(jī)械化地推薦“雙控”行動(dòng)的數(shù)據(jù)意義不大,甚至?xí)?duì)原有的產(chǎn)業(yè)格局及一些脆弱的新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。(作者聶光輝為能源互聯(lián)研究者、科技財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家)
(轉(zhuǎn)載至:中國(guó)石油新聞中心)