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17年持續(xù)努力和探索，上合組織國家能源合作的特點可概括為：油氣資源國和消費國應(yīng)相互合作而不是對抗；能源合作不能封閉而應(yīng)是開放的，立足于全球市場；能源合作應(yīng)照顧非組織內(nèi)區(qū)域關(guān)系國的利益。這三點應(yīng)該是全球能源治理的最核心和最根本的原則，如果世界能源生產(chǎn)和消費國都能遵循并做到這三點，全球能源治理才能真正落地并產(chǎn)生預(yù)期效果。”

20世紀(jì)70年代以來，國際能源形勢的劇烈動蕩，給世界經(jīng)濟政治和人民生活造成了巨大沖擊。如何建立有效的全球能源治理，讓能源更好地造福人類社會，是國際社會多年來試圖著力解決的一大課題。

　　上海合作組織（簡稱上合組織）早于“一帶一路”倡議，是其重要組成部分。成立17年來，上合組織在能源合作領(lǐng)域進行了卓有成效的探索和實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗，可為“一帶一路”進一步推進借鑒，更為重要的是，它應(yīng)成為建立全球能源治理可資借鑒的有效范式。

　　從能源角度看，上合組織可以視為微縮版的世界能源市場

2001年6月成立以來，目前上合組織有8個成員國、4個觀察員國和6個對話伙伴國。從能源角度看，這18個國家中既有油氣資源大國，也有消費大國，基本上就是一個微縮版的世界能源市場。

　　俄羅斯是世界最大油氣生產(chǎn)和出口國之一，石油儲量排名世界第六，天然氣排名第一。2017年，俄羅斯石油產(chǎn)量為5.54億噸，71.36%用于出口；天然氣產(chǎn)量為6.356千億立方米，出口為2.108千億立方米。

　　伊朗石油儲量排名世界第四，天然氣排名第二。2017年，伊朗石油產(chǎn)量2.34億噸，天然氣產(chǎn)量2.239千億立方米。

　　環(huán)里海地區(qū)，擁有豐富的油氣資源，號稱“第二個波斯灣”。上合組織國家中的俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦和阿塞拜疆都是環(huán)里海國家。2017年，哈薩克斯坦的石油產(chǎn)量為8.69千萬噸，阿塞拜疆的石油產(chǎn)量為3.92千萬噸。

　　烏茲別克斯坦擁有豐富的天然氣資源，天然氣儲量為1.2萬億立方米，2017年天然氣產(chǎn)量為534億立方米。

　　作為世界第一大能源消費國，在上合組織國家中，我國是能源進口國和投資輸出國。作為世界人口第二大國，2017年印度的石油消費量為2.22億噸，位居第三。尤為重要的是，印度石油消費增長迅速，很快將成為世界石油消費增長最快的國家。

　　由于地理位置因素，部分國家與上合組織產(chǎn)生了天然的能源合作關(guān)系。土庫曼斯坦不是上合組織國家，但天然氣儲量排名世界第四，在2007年8月的上合組織比什凱克峰會上，土庫曼斯坦總統(tǒng)首次被邀請參會。日本和韓國都是能源消費大國，石油和天然氣消費全部依賴進口，對石油天然氣安全供應(yīng)和國際能源形勢的變化非常敏感。

17年來，上合組織進行了卓有成效的能源合作

　　其一，能源合作是上合組織的核心話題之一。

2001年6月15日的《上海合作組織成立宣言》和2002年6月7日的《上海合作組織憲章》中明確，要通過開展能源等領(lǐng)域的合作，促進地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國人民的生活水平，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。

2006年秋杜尚別峰會上，俄羅斯總統(tǒng)普京提出了建設(shè)上合組織能源俱樂部的倡議。2013年9月，比什凱克峰會上，我國國家主席習(xí)近平再次呼吁，建立上海合作組織能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全。2013年12月，能源俱樂部正式成立，它是上合組織框架下發(fā)展和擴大能源合作的開放性多邊平臺。目前，俱樂部會員包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古國、阿富汗、伊朗、白俄羅斯、土耳其和斯里蘭卡。截至2018年5月15日，能源俱樂部共舉行了4次高官會議。

　　其二，上合組織國家間開展了不同形式的能源合作。

　　一是成立天然氣出口國論壇。在俄羅斯和伊朗的積極推動下，2001年5月，天然氣出口國論壇在伊朗德黑蘭舉行。2008年，論壇制定了《章程》和《功能協(xié)議》兩個重要文件。2011年12月、2013年7月和2015年11月，論壇共召開了三次峰會。

　　目前，天然氣出口國論壇有12個成員國和5個觀察員國。其中，12個成員國的天然氣探明儲量占世界的 61.9%，管道天然氣貿(mào)易占世界的40.8%，液化天然氣貿(mào)易占世界的57.8%。

　　二是簽署《里海法律地位公約》。2018年8月12日，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆和土庫曼斯坦，簽署了《里海法律地位公約》，明確里海是具有特殊法律地位的水體，五國享有共同開發(fā)權(quán)，禁止域外國家在里海沿岸駐軍。條約的簽署，為里海油氣資源的進一步開發(fā)和上合組織國家間的能源合作，提供了良好的區(qū)域政治環(huán)境。

　　三是我國是上合組織國家能源合作的核心參與方，形成了相互依賴、密不可分的緊密能源合作關(guān)系。

　　從投資看，截至2018年3月底，我國對上合組織成員國各類投資存量約為840億美元，工程承包累計營業(yè)額為1.569千億美元，主要是大型能源、管線工程項目。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國同上合組織國家中，原油管道建成中哈、中俄一期和二期3條；天然氣管道建成中亞天然氣A線、B線和C線，正在建設(shè)D線。中俄東線天然氣管道正在建設(shè)中，西線管道還在論證。

　　從實物貿(mào)易量看，2017年，我國從上合組織國家中的俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、蒙古國進口了9576.03萬噸原油，占進口總量的22.8%，俄羅斯、伊朗是第一和第五大進口國。2017年我國進口的管道氣中，通過中亞天然氣管道的量為387.38億立方米，占消費量的16.32%。

　　上合組織能源合作積累的經(jīng)驗應(yīng)成為全球能源治理可資借鑒的范式

　　首先，上合組織是世界主要油氣生產(chǎn)國和消費國之間的合作平臺。

　　當(dāng)前國際能源市場上存在石油輸出國組織和國際能源署兩大組織，前者由15個世界最主要的石油生產(chǎn)和出口國組成，后者由30個經(jīng)合組織油氣消費國組成。前者是為了獲得對自己油氣資源和石油價格的控制，被稱為卡特爾，后者是為了對抗前者結(jié)成的消費者聯(lián)盟。由18個國家組成的上合組織，包括了當(dāng)今世界主要油氣生產(chǎn)和消費國，17年來相互合作而非爭奪，更多的是交流和協(xié)調(diào)。

　　其次，上合組織能源合作不是排他的，油氣主要供應(yīng)國際市場。

　　歐洲，其中主要是荷蘭、德國、波蘭、芬蘭等，大約占俄羅斯石油出口總量的70%；90%的俄羅斯天然氣，通過管道輸往德國、土耳其、意大利、白俄羅斯、比利時、法國和波蘭等。

　　哈薩克斯坦田吉茲油田和卡沙甘油田，主要是由美國雪佛龍公司（50%）、?？松梨冢?/span>25%）等國際石油公司合資開發(fā)，中國石油僅持有卡沙甘油田較少的權(quán)益。阿塞拜疆ACG油田，由英國石油公司(35.78%)、美國雪佛龍公司(11.27%)等公司組成的阿塞拜疆國際作業(yè)公司（AIOC）負(fù)責(zé)開發(fā)。

　　里海地區(qū)著名巴庫—第比利斯—杰伊漢管線，即BTC管道，面向歐洲出口阿塞拜疆ACG油田生產(chǎn)的原油，由英國石油公司負(fù)責(zé)運營。

2017年，伊朗2.34億噸原油中的一半以上和50萬桶/天的成品油用于出口，其中的62%銷往亞洲，38%銷往歐洲。

　　再次，上合組織能源合作，很好地照顧了區(qū)域關(guān)系國家的利益。

　　土庫曼斯坦天然氣出口主要輸向我國，事實上已經(jīng)是我國最大的管輸天然氣出口國。2017年，土庫曼斯坦的天然氣產(chǎn)量為620億立方米，通過中亞天然氣管線向我國出口了387.38億立方米天然氣，占我國管道天然氣進口總量的84.6%。

　　論證15年的中俄原油管道項目，最初的設(shè)想是僅通向我國，最后建成通向俄太平洋沿岸的科濟米諾灣，使俄羅斯原油出口兼顧了我國、日本、韓國或更遠的美國市場。中國石油占股20%、絲路基金參股9.9%的俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目，雖然出口市場主要面向我國和亞洲，但第一批出口的液化天然氣，于2017年12月28日運載到英國哈維奇港并轉(zhuǎn)道美國波士頓的埃弗雷特港。

17年持續(xù)努力和探索，上合組織國家能源合作的特點可概括為：油氣資源國和消費國應(yīng)相互合作而不是對抗；能源合作不能封閉而應(yīng)是開放的，立足于全球市場；能源合作應(yīng)照顧非組織內(nèi)區(qū)域關(guān)系國的利益。我們認(rèn)為，這三點應(yīng)該是全球能源治理的最核心和最根本的原則，如果世界能源生產(chǎn)和消費國都能遵循并做到這三點，世界能源市場就能保持穩(wěn)定，能源就能造福于人類社會的發(fā)展及福祉，全球能源治理才能真正落地并產(chǎn)生預(yù)期效果。

　　在上合組織17年的能源合作探索和實踐中，我國發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，政府、企業(yè)和人員所積累的經(jīng)驗，必將大大有助于“一帶一路”倡議的進一步推進，也一定會為全球能源治理做出更加積極的貢獻。（作者：王能全，中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員）

（轉(zhuǎn)載至：中國石油新聞中心）